《江蘇省道路運輸條例》將作全面修訂

  原標題：《江蘇省道路運輸條例》將作全面修訂

  精簡許可事項 突出源頭管控

  1月11日，省十四屆人大常委會第七次會議審議了《江蘇省道路運輸條例（修訂草案）》。這次全面修訂，圍繞打造更優法治化營商環境對道路運輸管理方式進行較大幅度修改，突出強化了數字化安全監管，并為支持和規范網約車、定制公交等新業態新模式發展提供了新的法律依據。

  突出營商環境優化，轉變道路運輸管理方式

  現行條例施行10年來，僅于2017年進行了修正。而2017年以來，《中華人民共和國道路運輸條例》已進行3次修改，新修改的行政處罰法、安全生產法等已頒布實施，交通運輸部也制定、修改了多部規章，江蘇省亟需作出相應修改調整，支撐和保障上位法及國家有關要求在我省落地。為此，對條例進行全面修訂。

  這次修訂也是持續優化營商環境的需要。“黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作，在道路運輸領域取消和下放一批行政許可事項，并取消和調整一批罰款事項。交通運輸部貫徹落實國家有關決策部署，加快推進‘嚴進、寬管’向‘寬進、嚴管’轉變。”代表省政府作說明的省交通運輸廳廳長吳永宏表示。

  修訂草案對江蘇省道路運輸管理方式進行較大幅度修改。一方面，精簡道路運輸行政許可事項，取消機動車綜合性能檢測、汽車租賃、交通物流、貨運代理、貨運信息服務的行政許可，并調整出適用范圍。另一方面，修訂草案根據道路運輸條例規定，將機動車維修、機動車駕駛人培訓、道路貨物運輸站（場）許可管理調整為備案管理，取消機動車駕駛人培訓車輛配發道路運輸證、客運站班車發車時間備案、客運班線新增運力和班次的限制等。

  強化數字化安全監管，形成閉環管理

  道路運輸點多、線長、面廣，運輸強度大，運行環境復雜，安全風險較多，是交通運輸安全生產的重點領域。吳永宏表示，建設更高水平“平安交通”，需要通過修訂條例進一步強化“兩客一危”及重型載貨車輛、半掛牽引車輛監管，壓實企業安全生產主體責任，明晰相關監管部門職責，推進數字化安全監管。

  此次修訂突出源頭管控，針對安裝車輛智能監控設備、強化安全管理、加強危貨裝載源頭監管等進行制度設計，其中細化要求推進重型載貨車輛安裝應用智能監控設備。此前，江蘇省已根據中央要求推廣應用“兩客一危”主動安全智能防控系統，2022年在無錫試點重型載貨車輛安裝應用智能監控設備，去年新修訂的《江蘇省安全生產條例》和《江蘇省道路交通安全條例》又對“兩客一危”、重載貨運等生產經營單位運用現代科學技術實現生產過程智能化控制和安全風險監測預警作了原則規定。“結合前期評估論證和試點情況，修訂草案明確了包車客運車輛、三類以上班車客運線路車輛、危險貨物運輸車輛安裝、使用車輛智能監控設備的要求，同時對車輛智能監控設備使用、監管等作出具體規定，形成閉環管理。”吳永宏介紹。

  修訂草案還強化了對道路危險貨物運輸充裝或裝載的源頭管控，規定危險貨物裝貨人必須按照國家有關規定進行“五必查”，且規定充裝或者裝載劇毒化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品或者危險廢物時，還應當查驗國家規定的單證報告。

  突出支持規范，適應行業發展新趨勢

  近年來，得益于大數據、互聯網等數字技術賦能，道路運輸領域涌現出網絡平臺貨運、網絡預約出租汽車、定制客運等新業態、新模式。同時，為助力鄉村振興、推進農村道路運輸高質量發展，我省正在加快推進城鄉公交一體化、城鄉物流服務一體化發展，推動客貨郵等多業態融合和資源整合。此次修訂提煉固化江蘇實踐經驗，為行業創新發展提供法治支撐。

  一系列新規定將推動網絡預約出租汽車、網絡貨運、定制客運、農村客貨郵融合等新業態、新模式納入規范管理，提升行業服務能力和水平。比如，圍繞規范網絡平臺貨運經營，修訂草案明確，網絡貨運經營者應當公平參與市場競爭，對運輸、交易全過程進行實時監控和動態管理，并規定了網絡平臺貨運的經營規范和主體責任。

  此次修訂明確了推進出租汽車客運“巡網融合”的導向，規定江蘇省統籌推動巡游出租汽車客運與網絡預約出租汽車客運融合發展，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網絡預約出租汽車，并對巡網融合發展的鼓勵措施、出租汽車客運市場運力配置、出租汽車客運經營主體責任、出租汽車客運經營服務行為等方面進行了細化規定。

  江蘇省一些地方陸續出現公交定制、班車定制的新服務。修訂草案明確鼓勵班車客運經營者按照國家有關規定開展班車客運定制服務，根據旅客需求靈活確定發車時間、上下旅客地點，并就規范服務、對提供班車客運定制網絡信息服務的網絡平臺責任進行規定。（陳月飛）