農村戶口“含金量”上漲 有地方現“逆城鎮化”
當前,江蘇、安徽兩省以及全國135個城市(鎮)正在開展新型城鎮化綜合試點工作。
記者近日赴安徽、四川、湖北等地調查發現,多數試點中小城市已經全面放開農民進城落戶,但在“零門檻”前農民落戶意愿普遍不高,有縣城2015年農轉非僅200多人。隨著農村戶口“含金量”逐漸提高,有相當一部分農民愿意在城市買房、工作、生活,但選擇把戶口留在農村。
試點城市戶籍人口城鎮化率普遍低于預期
根據國家“十三五”規劃,未來五年我國戶籍人口城鎮化率需提高5.1個百分點。據了解,目前,不少參與試點的中小城市,落戶條件已經降低到只要求有合法穩定的住所(包括租賃),農民進城落戶幾乎是“零門檻”。但是,記者近日在多地調查發現,不少參與試點的中小城市戶籍城鎮化率遠遠低于預期目標。
在省級試點安徽,16個地級市的進城落戶門檻目前基本全部放開。戶籍人口1000多萬人的阜陽市,放開戶口一年來,市區落戶人口6088人;戶籍人口600多萬人的宿州市,放開戶口半年來,市區落戶人口2927人;戶籍人口380余萬人的蕪湖市,今年一季度全市辦理農業轉移人口落戶城鎮的人數僅為1067人,且其中有1000人為招生落戶。在農業人口達150多萬人的霍邱縣,2015年全縣農業戶口遷入城關鎮落戶的僅273人。
安徽省發改委相關負責人介紹,從試點推行一年多的實踐看,目前戶籍人口城鎮化率提升較為緩慢。要達到2020年35%的目標,全省每年需轉戶100萬人左右,但目前進度低于預期。
當前,農民進城落戶意愿低在各地是一個普遍現象。湖北一地級市去年放開城區落戶政策,同期共有10萬農民工回流的背景下,農民工城區落戶人數只有5700多人。四川省閬中市是全國新型城鎮化第一批試點,2015年農轉非人口3185人。閬中市新型城鎮化綜合試點辦公室副主任董小偉說,試點原計劃每年有2萬人進城落戶,現在遠遠低于預期。
戶口紅利“三十年河東轉河西”,有人想遷回農村
記者調查發現,在戶籍人口城鎮化率提升緩慢的背后,存在一定的“逆城鎮化”現象:
——大多數考上大學的農村學生不再遷戶口了。從2003年以后,大中專院校學生入學后是否轉移戶口,可根據本人意愿決定。目前,不少地方的農村學生考上大學后,不再把戶口遷往就學所在地城市。
據了解,2015年閬中市高考,僅本科上線人數已達1763人。與之相比,閬中市公安局提供的數據顯示,2015年農村大學生考上大學后,把戶口遷往就學地城市的只有21人,這其中多數是遷往北京、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊副大隊長李瑋介紹,目前,除非考上重點大學有望落戶大城市的,多數農村大學生都不會把戶口從農村遷出。
——在城市購房、工作、生活,具備落戶條件卻不遷戶口。目前,一部分常年生活在城市的農村戶口人員,已經完全具備落戶城市的條件,但是選擇把戶口留在農村。
湖北宜城市鄭集鎮蔣灣村村民童紅丹和丈夫,去年從浙江回到縣城的水晶廠打工。盡管宜城市已全面放開城區落戶門檻,但在外務工10多年的童紅丹和老公的戶口一直留在農村老家,不愿遷進城。童紅丹說,她和丈夫在宜城買了房,孩子能上城區公辦學校,戶口進不進城,對生活都沒有改變,“但保留農民身份,萬一今后沒有工作,還能回村里種地養活自己”。
為加快推進農業轉移人口市民化,霍邱縣于2015年9月出臺政策,規定凡在縣城規劃區內首次購買商品房,給予每平方米200元的購房補貼,農村戶口居民可自愿選擇辦理戶籍遷移。記者在霍邱縣政務服務大廳看到,前來申請購房補貼的人數量眾多,但多位農村戶籍群眾表示,他們雖然在縣城買了房子,并不會把戶口遷到城里。
——不少城市戶口的人想把戶口遷回農村。李瑋介紹,雖然政策禁止城市戶口遷往農村,但是現在幾乎每天都有人打電話詢問怎樣把城市戶口轉成農村戶口。
霍邱縣城關鎮城南村黨支部書記王緒忠介紹,對比農村戶口和城鎮戶口,可以說“三十年河東轉河西”。以前城鎮戶口好,上學、當兵退伍安置都有優勢,老百姓想方設法把農村戶口轉成城市戶口,F在,一些過去轉成小城鎮戶口的、考上大學遷出戶口的經常來找我,想把戶口遷到我們村,但政策不允許。
霍邱縣居民卞自勝說:“我原來是農村戶口,1992年父母花了4000塊錢,給我買了一個城鎮戶口,目的是為了讓我能進城上學,那時候農村戶口上不了縣城的學!,F在我后悔了,既沒有承包地也沒有宅基地。”
農村戶口“含金量”上漲,吸引農民自愿落戶城市需盤活土地
湖北宜城市的一項抽樣調查顯示,當地70%農民有遷到城市居住的意愿,但不愿意遷入戶口。記者調查發現,農民進城但不愿放棄農村戶口的背后,是農村戶口“含金量”明顯上漲。
董小偉最近對當地農業戶口和非農業戶口作了詳細對比,發現在與戶口相關聯的12項權益中,就業、養老保險、教育、基本公共衛生服務、公共文化服務等5項城鄉基本無政策差別;土地權益、糧食直補、退耕還林、農村五保、扶貧等5項是農村戶口獨有;只有低保城市補助標準比農村每月高40元,公租房、廉租房為城市戶口獨有的。
董小偉說:“近年來,附著在農業戶口上的優惠政策持續不斷出臺,大大增加了農業戶口的吸引力。農民愿意在城市工作生活,但不愿意遷戶口,是算了一筆利益賬后的理性選擇。”
多位基層干部、專家認為,要提高農民進城落戶的意愿,真正推進人的城鎮化,關鍵要盤活農村土地資產,讓農民和土地“解綁”。國土資源部咨詢研究中心研究部主任王守智等專家表示,目前除常規征地拆遷獲取補償退出,農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”如何主動退出缺乏制度安排,農村資產的財產性價值無法實現,導致大量農業轉移人口寧可土地撂荒、農房空置,也不愿從農村遷出戶口。
董小偉算了一筆賬,總體來說,土地是農民的根本保障,房屋是農民的主要財產。在閬中當地,人均土地權益3萬多元,如果不能通過正規渠道將其變成財產性收入,農民不會退出農村戶口。
目前,如何讓農民與土地“解綁”,中央和各地不斷完善相關政策,展開多項探索。重慶市推行“地票”制度,引導農民自愿將閑置、廢棄的農村建設用地復墾為耕地,形成的指標在保障農村自身發展后,節余部分以“地票”方式在市場上公開交易;湖北宜城市探索農村宅基地退出機制,對農民多占的面積實施退出有償獎勵辦法,一年來已有68戶自愿退出。
多位專家、基層干部建議,一方面要總結完善各地探索的經驗模式,另一方面需要加快頂層設計,從理論和實踐中創新突破,使農民真正從土地中退出來,自愿進城落戶。
(記者秦交鋒 徐海濤 許茹 李勁峰)
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