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  • 中國鐵路版圖將重修 2025年我國高鐵里程翻一番

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    發布時間:2016-07-22 09:00:09
    來源: 人民網-人民日報
    原標題:2025年我國高鐵里程翻一番,2030年實現相鄰大中城市1—4小時交通圈中國鐵路版圖為何重修(經濟聚焦)

    本報記者 陸婭楠

    制圖:蔡華偉

    國家發展改革委、交通運輸部和中國鐵路總公司日前正式印發《中長期鐵路網規劃》(以下簡稱《規劃》)。根據新《規劃》,“四縱四橫”的高速鐵路網將升級為“八縱八橫”,到2030年,中國鐵路版圖將基本實現“省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋”。

    《中長期鐵路網規劃》2004年首次批準,2008年首次修編,2014年再次啟動規劃修編。為何中國鐵路版圖要再次修編?新規劃又有哪些亮點?國家發改委基礎產業司司長費志榮進行了解讀。

    2030年,高鐵網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市

    截至2015年底,我國鐵路營業里程已達12.1萬公里,其中高速鐵路1.9萬公里,提前實現原規劃目標。

    “從總體上看,當前我國鐵路運能緊張狀況基本緩解,瓶頸制約基本消除,基本適應經濟社會發展需要。但鐵路與發展新形勢新要求相比,仍然存在路網布局尚不完善、運行效率有待提高、結構性矛盾較突出等不足。”費志榮表示。

    費志榮說,推進供給側結構性改革,要求擴大鐵路有效供給;拓展區域發展空間,要求強化鐵路支撐引領作用;構建綜合交通運輸體系,也要求發揮鐵路綠色骨干優勢;貫徹總體國家安全觀,更要求提升鐵路應急保障水平。正因如此,發改委會同有關部門,再次啟動了《規劃》修編。

    根據新《規劃》,到2020年,我國鐵路網規模達到15萬公里,其中高速鐵路3萬公里,覆蓋80%以上的大城市;到2025年,鐵路網規模達到17.5萬公里左右,其中高速鐵路3.8萬公里左右。這意味著,與2015年底相比,僅用十年的時間,我國高鐵里程將翻倍。

    再往遠期展望,到2030年,遠期鐵路網規模將達到20萬公里左右,其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網全面連接20萬人口以上城市,高速鐵路網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市,實現相鄰大中城市間1—4小時交通圈,城市群內0.5—2小時交通圈;緦崿F內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

    特別值得一提的是,在原規劃“四縱四橫”主骨架基礎上,我國將形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網。

    “十三五”鐵路總規模將增加2.9萬公里,其中高速鐵路增加1.1萬公里

    高鐵大發展,普速鐵路也得到優化。到2025年,普速鐵路網規模達到13.1萬公里左右,并規劃實施既有線擴能改造2萬公里左右。

    提質量,我國將形成包括12條跨區域、多徑路、便捷化通道在內的區際快捷大能力通道,還將打造面向“一帶一路”國際通道,從西北、西南、東北三個方向推進我國與周邊互聯互通,完善口岸配套設施,強化沿海港口后方通道。

    補短板,我國也將促進脫貧攻堅和國土開發鐵路。“從擴大路網覆蓋面、完善進出西藏、新疆通道和促進沿邊開發開放等3個方面提出了一批規劃項目。”費志榮說。

    為更好發揮鐵路網整體效能,《規劃》也進一步優化鐵路客、貨運樞紐布局,形成系統配套、一體便捷、站城融合的現代化綜合交通樞紐,實現客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。

    《規劃》期限跨越2016年至2025年,遠期還展望到2030年。那么“十三五”時期,根據新《規劃》,最值得期待的鐵路成果將是什么?

    “‘十三五’鐵路發展處于一個非常重要的關鍵時期,鐵路也將注重圍繞全面建成小康社會這個目標進行布局和建設,服務支撐三大戰略、脫貧攻堅和區域的協調發展。”費志榮介紹,“十三五”期間,鐵路總規模將增加2.9萬公里,其中高速鐵路增加1.1萬公里。“四縱四橫”高鐵網大部分將建成,同時新開一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項目,使高速鐵路能夠逐步聯網,發揮綜合效益。

    擴大建設資金來源,培育多元投資主體

    中國鐵路網的建設規模擴大了一倍多,鐵路建設投資又十分巨大,那么修鐵路的錢從哪兒來呢?如何保障?

    此次《規劃》保障措施的第一條就是“深化投融資體制改革”!兑巹潯访鞔_,用改革精神破解鐵路投融資等難題,創新市場化融資方式,放寬市場準入,培育多元投資主體,鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間、外資在內的社會資本參與投資鐵路建設,形成國家投資、地方籌資、社會融資相結合的多渠道、多層次、多元化鐵路投融資模式。

    此外,《規劃》也明確了實施差異化投融資政策;在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度的基礎上,研究建立公益性、政策性補貼機制;完善土地綜合開發配套政策,健全規范財務清算規則及體系等社會資本普遍關注的問題。

    費志榮介紹,目前鐵路投資保持在8000億元以上。主要資金來源包括中央預算內投資、鐵路建設基金、鐵路建設債券以及專項建設基金,還有銀行的融資、地方政府的出資等,資金來源是多渠道的。此外,也包括一部分的社會投資。

    “鐵路建設還是一個多渠道籌集的體制,但社會資本的投入不是太多。今后,還是要從深化投融資體制改革著手,進一步擴大鐵路建設資金來源。”費志榮說,國家要進一步加大對鐵路的支持力度,采取差別化的政策,進一步提高中西部鐵路在國家投資中的資金比重。同時,支持鐵路總公司繼續擴大發行鐵路建設債券,這也是有效籌集長期低成本建設資金的一個重要手段。“通過各方面共同的努力,特別是鐵路投融資體制改革的深化,鐵路建設資金能夠得到有效的保證。”

    《 人民日報 》( 2016年07月22日 15 版)

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